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关于印发《黑龙江省测绘地理信息“十二五”立法规划》的通知

2011-10-26 15:46:09 作者:admin

各市(地)测绘行政主管部门,省农垦总局测绘管理局,并机关各处室:

现将《黑龙江省测绘地理信息“十二五”立法规划》印发给你们,请贯彻执行。各级测绘行政主管部门要加强立法调研,提高立法质量。有条件的市(地)可结合本市(地)实际情况,制定本市(地)立法规划。

 

                                         二〇一一年十月八日

主题词:测绘地理信息  法制建设  方案

黑龙江省测绘地理信息“十二五”立法规划

 

为深入贯彻落实依法治国基本方略,全面推进测绘地理信息依法行政工作,根据《黑龙江省测绘地理信息法制建设实施方案》,结合我省实际,制定我省测绘地理信息“十二五”规划。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,贯彻落实依法治国基本方略,以科学发展观统领测绘工作全局,强化对测绘工作的统一监管,提高测绘公共服务水平和行政管理效能,立足当前,着眼长远,本着先建立规范性文件,再上升为政府规章的原则,着眼于确立制度、规范权责、保障权益。

二、工作目标

把国家测绘地理信息局贯彻落实科学发展观年度考评工作涉及的法规建设作为紧迫任务,把在测绘地理信息事业发展中与经济活动有关的法制建设作为重要任务,把上位法修改的法制建设作为优先任务,为我省的测绘地理信息业发展提供制度保证。

三、主要任务

(一)把国家测绘地理信息局贯彻落实科学发展观年度考评工作涉及的法规建设作为紧迫任务

今年是“十二五”的开局之年,是完善测绘地理信息管理体制的开启之年,国家测绘地理信息局在对省级机构落实科学发展观的考核中安排了有关“十二五”时期综合的法制建设任务,这些法制建设将对“十二五”时期黑龙江省测绘地理信息发展具有宏观指导意义。“十二五”时期是测绘地理信息发展调结构、转方式的关键时期,国家测绘地理信息局将按照科学发展观的要求每年对考核内容进行调整,我省亦将随着调整加强法制建设,进一步完善法规体系。着手建立黑龙江省测绘地理信息法制建设实施方案、黑龙江省测绘地理信息法制宣传教育第六个五年规划(2011-2015年)、黑龙江省测绘地理信息“十二五”立法规划。

(二)把在测绘地理信息事业发展中与经济活动有关的法制建设作为重要任务

在市场经济体制下,要围绕测绘地理信息发展的大局,根据经济社会发展的客观需要,特别是要适应建设完善的社会主义市场经济体制的需要,进一步突出经济立法这个重点,以政策导向形成统一开放竞争有序的现代测绘地理信息市场体系,建立规范有序的市场秩序,健全公平竞争、优胜劣汰的机制。着手制定基础测绘管理、资质管理、测绘成果和档案资料及保密管理考核办法、黑龙江省测绘行业特有技术工种从业人员实行职业资格证书制度的规定、测绘产品质量监督检验办法、招投标管理规定、地理信息数据资源交换共享、测绘市场管理等制度。

(三)把上位法修改的法制建设作为优先任务

今年是国家“十二五”规划把测绘地理信息作为新型服务业态提出的第一年,也是国家测绘局更名为国家测绘地理信息局的第一年,进一步明确了测绘地理信息事业的新地位、新方向、新任务,围绕“构建数字中国、监测地理国情、发展壮大产业、建设测绘强国”的总体战略,结合黑龙江省对法规修订的要求修订现有的法规。着手修订《黑龙江省测绘管理条例》、《省测绘任务登记办法》、《省测量标志保护管理办法》、《省地图编制出版管理办法》和《省测绘成果管理办法》。

四、保障措施

(一)健全科学民主的决策程序

对涉及测绘地理信息行业整体利益或者从业人员切身利益的重大决策事项,应当把公众参与、专家咨询、公开听证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为立法的必经程序,确保决策出台后能够平稳顺利实施。加强对决策跟踪和责任追究。要注重对重大决策执行情况的跟踪问效和责任追究制度,对违反重大事项决策程序规则导致决策失误造成严重后果的,要按照“谁决策、谁负责”的原则追究责任。

(二)进一步规范立法程序

立法程序符合《黑龙江测绘局立法工作程序暂行规定》,严格遵守法定权限和程序,由局法制工作机构牵头组织立法,由局专业部门负责起草,并参加立法修改、调研和论证。立法调研要注重征求执法部门的意见,确保法律制度有较强的可操作性。根据省立法规划的要求,先出台政策文件,再上升为政府规章。对新出台的政策文件要向国家测绘地理信息局和省政府法制部门备案。

(三)建立法规学习培训宣传制度

要按照《黑龙江省测绘地理信息法制宣传教育第六个五年规划(2011-2015年)》的安排开展法律法规培训宣传,提高各级测绘地理信息行政主管部门工作人员特别是领导干部的依法行政能力,采取多种宣传形式扩大法规的影响。

(四)加强执法确保法规的正确执行

以完善测绘地理信息体制机制为契机,加强执法队伍建设,完善省市县三级执法机构,保证最低的执法人数,坚决纠正有法不依,执法不严,违法不究的行为,确保出台的法规得到正确的执行。

黑龙江省测绘地理信息“十二五”立法年度计划

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