2020年9月19日星期六
用户名:密码:
当前位置 :首页>新闻详情

关于印发《黑龙江省测绘地理信息法制建设实施方案》的通知

2011-10-26 15:42:39 作者:admin

各市(地)测绘行政主管部门,省农垦总局测绘管理局,并机关各处室:

现将《黑龙江省测绘地理信息法制建设实施方案》印发给你们,请贯彻落实。

 

                           二〇一一年十月八日

 

 

黑龙江省测绘地理信息法制建设实施方案

 

为深入贯彻落实依法治国基本方略,全面推进测绘地理信息依法行政工作,进一步加强测绘地理信息法治建设,根据国家测绘地理信息局《关于加强测绘地理信息法制建设的若干意见》(国测法发〔2011〕2号)和《黑龙江省人民政府转发国务院关于加强法制政府建设意见的通知》(黑政发〔2010〕103号)精神,特制定本方案。

一、黑龙江省测绘地理信息法制建设情况

《全面推进依法行政实施纲要》发布以来,各级测绘地理信息行政主管部门认真贯彻落实纲要要求,深入推进依法行政,各项工作取得了重要进展。一是测绘法律法规体系逐步完善,全省形成了以《省测绘管理条例》、《省测绘任务登记办法》、《省测量标志保护管理办法》、《省地图编制出版管理办法》和《省测绘成果管理办法》的法律法规体系。省政府颁布了《黑龙江省基础测绘中长期规划》、《黑龙江省人民政府关于加强测绘工作的意见》,《省基础测绘“十二五”规划》纳入省国民经济和社会发展规划,完成省政府部署的测绘行政许可清理;哈尔滨市人民政府出台了《关于加强测绘工作的意见》、佳木斯市人民政府审议通过《佳木斯市测绘管理办法》和《关于进一步加强测绘工作的意见》。二是推行政务公开。省测绘局坚持重大问题集体决策制度,修订和规范了行政决策程序;制定、公布了政务公开规定、目录和指南,搭建了网络公开平台。省测绘局与省委办公厅、省政府办公厅、省政府应急办和多个省直部门签订地理信息资源共建共享协议。三是市场监管得到加强。组织开展了地理信息、地图市场、非法测绘行为、房产测绘专项治理工作,地图市场长效监管机制已经建立,全省测绘地理信息市场秩序明显好转。互联网地图和哈洽会地图监管在全国测绘系统起到样板和示范作用。各级测绘行政主管部门依法妥善处理与技术监督部门之间的房产测绘计量认证问题。四是行政许可更加规范。省测绘局制定了一系列行政审批程序规定,积极推进测绘行政审批在线办理,规范了审批行为。

但是,全省测绘地理信息工作还存在着不完全适应我省经济和社会更好更快发展的需要。一是地方法规体系仍需完善。基础测绘管理、资质管理、招投标、测绘产品质量监管和保障新型服务业态发展等制度需建立和进一步完善。二是行政管理体制机制不完善。机构建制不规范,人员配备不齐。黑龙江省各级测绘管理机构承担着市场监管等政府职能,有的市(地)在机构改革中将测绘管理机构改为事业单位,既不符合法律规定、又削弱了测绘管理职能。还有的市(地)不能保证测绘管理部门最低人数的要求,导致无法全面履行测绘管理职能。三是统一监管力度薄弱。未依法全面履行测绘项目备案等制度。在测绘市场上,依然存在测绘项目不备案,承担项目单位测绘资质情况不清,非正常渠道获取基础数据,测绘队伍和成果得不到监管,涉证、涉密、涉外、涉军、涉网违法测绘等行为,危害国家利益和安全的隐患没有根除。未能建立测量标志保护新机制,使得现有测量标志破坏严重,底数不清。基础测绘成果分级管理体制未建立,成果未能实现全覆盖、更新缓慢。受保密限制,测绘成果社会化应用程度不高、共享机制不健全。省直各厅局的专业地理信息系统没有得到有效整合,仍以信息孤岛形式存在。部分市(地)对数字城市建设认识不足,与国家的建设总体目标差距较大。

二、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持依法治国基本方略,进一步加大《全面推进依法行政实施纲要》实施力度,围绕测绘地理信息事业发展,以完善法律法规体系为基础,以完善测绘地理信息管理体制为突破口,以适当下移管理事权和行政执法重心为抓手,进一步提高依法行政能力,规范行政权力运行,保证法律法规严格执行,充分发挥测绘地理信息服务对经济又好又快发展和社会和谐稳定的保障作用。

三、工作任务

(一)健全符合依法行政要求的管理体制。黑龙江省测绘局将更名为黑龙江省测绘地理信息局,各市地要在市规划管理部门增挂测绘地理信息局牌子,设置行政性质的管理机构。条件成熟的市地应设置相对独立的测绘地理信息管理机构。各县应在县级规划管理部门增挂测绘地理信息局牌子,确定负责测绘地理信息的工作机构。尽快在全省建立起主体合法、权责清晰、运行顺畅,有利于构建“一图一网一平台”,有利于开展地理国情监测的测绘地理信息行政管理体系。进一步梳理各级测绘地理信息行政主管部门的职权,理顺层级关系,落实管理职责,确保人员到位、职责到位、监管有力、服务高效。

(二)建立法律法规学习培训制度。要按照《黑龙江省测绘地理信息法制宣传教育第六个五年规划(2011-2015年)》开展法律法规培训,提高各级测绘地理信息行政主管部门工作人员特别是领导干部的依法行政能力。

(三)加快测绘地理信息立法。突出重点,统筹安排测绘地理信息立法工作。紧密结合测绘地理信息事业发展,进一步完善测绘地理信息管理制度建设。要把国家测绘地理信息局贯彻落实科学发展观年度考评工作涉及的法规建设作为紧迫任务,把在测绘地理信息事业发展中与经济活动有关的法制建设作为重要任务,把上位法修改的法制建设作为优先任务,本着先建立政策文件,再上升为政府规章的原则,集中力量攻关,尽早出台。

进一步规范立法程序,严格遵守法定权限和程序,由局法制工作机构制定《省测绘地理信息“十二五”立法规划》,并牵头组织立法,由局专业部门负责起草,并参加立法修改、调研和论证。立法调研要注重征求执法部门的意见,确保法律制度有较强的可操作性。

健全规范性文件制定程序。制定对公民、法人或者其他组织的权利义务产生直接影响的规范性文件,要公开征求意见,向省政府法制部门备案。

(四)健全科学民主的决策程序。

对涉及测绘地理信息行业整体利益或者从业人员切身利益的重大决策事项,应当把公众参与、专家咨询、公开听证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为决策的必经程序,确保决策出台后能够平稳顺利实施。加强对决策跟踪和责任追究。要注重对重大决策执行情况的跟踪问效和责任追究制度,对违反重大事项决策程序规则导致决策失误造成严重后果的,要按照“谁决策、谁负责”的原则追究责任。

(五)进一步规范行政审批程序。

每一项行政许可项目都要制定明确的审批程序规定,落实审批各个环节的责任人,最大限度地减少审批的随意性。大力推广行政许可的网上办理,力争测绘地理信息行政许可项目除涉密外都实现网上办理。推进行政审批权力公开透明运行,接受社会监督,建立行政审批违纪违法案件倒查机制,深入排查审批过程中容易发生问题的廉政风险点,制定有效的监管措施。局规范性文件由局法制工作机构会签,凡是未会签的文件不得提请签发。

(六)继续大力推进政务公开。

以建设测绘信用信息体系建设为突破口,加大政务信息主动公开的力度,及时、准确地向社会公开政府信息,尤其是公众关注的热点信息。通过政务信息公开,测绘、国土、民政、交通、旅游等掌握相关地理信息的部门和军事测绘之间实现地理信息资源共建共享机制建设。进一步加强电子政务建设,为公众提供方便快捷的政务信息查询渠道。健全政府信息公开的监督和保障机制,定期对政府信息公开工作进行评议考核。

(七)强化对行政权力运行的监督。

自觉接受人大、政协的监督和人民法院依法实施的监督;拓宽群众监督渠道,通过信访和设立举报电话、举报邮箱等形式完善群众举报投诉制度;高度重视舆论监督,支持新闻媒体对违法或者不当的行政行为进行曝光。上级测绘地理信息行政主管部门要切实加强对下级部门的监督,及时纠正违法或者不当的测绘地理信息行政行为。发生重大责任事故、事件或者严重违法行政案件的,要依法依纪严肃追究有关领导的责任。着力加强重大项目及领导干部经济责任审计工作,积极推进行政问责和政府绩效管理,全面开展对各市(地)测绘地理信息行政主管部门的考核,力争将各市(地)测绘地理信息依法行政工作纳入本级政府目标考核、绩效考核评价体系,促进廉政勤政建设。

(八)大力推进行政执法体制建设。

以完善测绘地理信息行政管理体制建设建立健全省市县三级测绘地理信息执法机构,下放管理事权,下移执法重心,构建权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的测绘地理信息行政执法体制。创新执法方式,在联合多部门开展地理信息市场专项整治活动的基础上,巩固和完善部门联合执法长效机制。依托信息化手段,积极推进执法规范化建设,促进执法信息交流和资源共享。按照《黑龙江省测绘地理信息法制宣传教育第六个五年规划(2011-2015年)》组织培训,开展执法工作经验交流,不断提高测绘地理信息行政执法人员的业务素质和执法能力。切实加大执法经费投入,改善执法装备条件,确保测绘地理信息行政执法工作取得新的成效。

(九)提高行政执法工作质量。

继续完善行政执法责任制,严格执行执法主体资格认证制度和持证上岗制度。继续完善行政执法职权分解,规范行政处罚自由裁量权,提高执法效率和规范化水平。深化和完善行政执法评议考核、案卷评查、责任追究等制度,积极探索行政执法绩效评估和奖惩办法,实现权力与责任相统一。

(十)适应测绘地理信息监管的新要求

测绘机构更名为测绘地理信息机构后,赋予了新的职责,国家提出发展测绘地理信息新型服务业态提出了新的要求。要对现行测绘法律法规进行修订,弥补缺位。适当时机修订《黑龙江省测绘管理条例》和《黑龙江省地图管理办法》等法规。

(十一)提升测绘地理信息公共服务水平。

继续做好《黑龙江省基础测绘“十二五”规划》的编制工作。加强测量标志管理,研究建立新形势下测量标志保护的制度措施。强化测绘地理信息数据保密和共享管理,落实测绘成果汇交制度,完善成果提供使用和重要地理信息数据审核发布制度。加强地理国情监测,统筹数字省和数字城市建设,切实履行好法定的测绘地理信息公共服务保障职责。继续完善航空航天遥感影像资料政府采购方式,建立应急获取机制,大力提高测绘地理信息的应急保障能力。

(十二)做好测绘地理信息质量的监管。强化对测绘地理信息从业单位质量管理体系的监督考核和对产品质量的监督检查,规范质量检查行为,适度扩大质量监督检查范围,缩短监督检查周期。特别要加大对财政投入和重点建设工程中的测绘地理信息项目、重大测绘地理信息专项工程,以及与人民群众生活、国家安全利益密切相关的测绘地理信息项目成果质量的监督检查力度,确保成果质量。

四、加强领导和组织保障

(一)切实加强对法治政府建设工作的领导,建立健全由主要负责人牵头的依法行政领导协调机制,把全面推进依法行政列入全局的重点工作,各级测绘地理信息行政主管部门的领导班子每年要专门听取依法行政工作汇报,及时掌握和解决存在的突出问题;要把依法行政和测绘地理信息法治建设工作列入部门预算,明确所需经费,切实予以保障。各级测绘地理信息行政主管部门每年都要对本部门依法行政情况进行专门总结;下级测绘地理信息行政主管部门每年要向上一级主管部门报送专门的依法行政工作总结。

(二)各级测绘地理信息行政主管部门要切实推行依法行政工作的监督考核,科学设定考核指标体系,督促依法行政各项工作任务的落实。要把本部门工作人员的依法行政情况作为一项重要的考核内容,将考核结果与其评比奖惩、岗位调整和职级升降挂钩。依法行政情况的考核结果,要作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。对依法行政工作成绩突出的单位和个人,要按照规定给予表彰和奖励,对工作不力的要予以通报批评。

(三)加强依法行政的机构和队伍建设。各级测绘地理信息行政主管部门要充分发挥法制机构在推进依法行政方面的组织协调和督促指导作用。要进一步加强法制工作机构建设,使法制工作机构的规格、编制与其承担的职责和任务相适应;要加大对法制干部的培养、使用和交流力度。法制工作机构及工作人员要努力提高新形势下做好政府法制工作的能力和水平,在依法行政工作中起到参谋、助手和顾问作用,在决策合法性审查和法律法规规章的起草中起主导作用。

 


Copyright 2016-2020 版权所有:自然资源部第二航测遥感院  网址:www.hljhkyg.org.cn

地址:哈尔滨市南岗区测绘路32号 邮编:150081 电话:0451-86667572  传真:0451-86667572

网站访问量:015817     网站备案号:黑ICP备11004921号