2020年7月5日星期天
用户名:密码:
当前位置 :首页>新闻详情

黑龙江省测绘局关于房产测绘计量认证问题的意见

2011-10-26 15:40:50 作者:admin

各市(地)测绘行政主管部门,省农垦总局测绘管理局:

近年来,在我省哈尔滨、大庆、齐齐哈尔、双鸭山、佳木斯、牡丹江、绥芬河、宁安等市,屡次发生当地质量技术监督部门对房产测绘单位进行强制性计量认证的事件。部分地市的质量技术监督部门甚至以从事房产测绘活动未申办计量认证书为由,下达了行政处罚决定书,并将依法测绘所得收入视为“非法所得”。为进一步贯彻落实测绘法律法规,切实履行政府职责,规范测绘市场秩序,黑龙江省测绘局对房产测绘计量认证问题提出如下几点意见:

一、从事房产测绘活动应受测绘法及省测绘管理条例调整,并需具备测绘资质

《中华人民共和国测绘法》第二条第二款规定:“本法所称测绘,是指对自然地理要素或者地表人工设施的形状、大小、空间位置及其属性等进行测定、采集、表述以及对获取的数据、信息、成果进行处理和提供的活动”,房产测绘作为测绘活动之一,受《中华人民共和国测绘法》规范和调整。在《中华人民共和国测绘法》规定的基础上,《黑龙江省测绘管理条例》第二条进一步明确规定,在本省行政区域内从事房产测绘活动应当遵守本条例。

《中华人民共和国测绘法》第二十二条规定:“国家对从事测绘活动的单位实行测绘资质管理制度。从事测绘活动的单位应当具备条件,并依法取得相应等级的测绘资质证书后,方可从事测绘活动。”《黑龙江省测绘管理条例》第七条规定:“省测绘行政主管部门按照国家有关规定负责全省测绘资质审查、发放测绘资质证书和监督管理工作。”根据上述规定,凡取得载有房产测绘业务的测绘资质证书的单位,即可从事房产测绘活动,并受到测绘法律法规的保护和约束。黑龙江省测绘局行使全省测绘资质审查、发放测绘资质证书及监督管理等政府职能。

二、房产测绘单位不属于计量认证范畴

1999年12月13日,温家宝、吴邦国等中央领导在中编委《关于商品房面积管理部门职能分工意见的报告》(中编报字〔1999〕61号)中已明确批示:国家质量技术监督局不符合有关规定下发的两个相关文件《商品房销售面积测量与计算》和《商品房销售面积计量监督管理办法》应予撤销。

根据中央领导批示意见,国家质量技术监督局于2000年1月25日下发了《关于停止执行〈商品房销售面积测量与计算〉和〈商品房销售面积计量监督管理办法〉的通知》(质技监局量发〔2000〕第17号)。质量技术监督部门从2000年1月起不再具有房屋面积测算的管理职能,只负责商品房面积测算用计量器具的监督管理和执行。

《黑龙江省计量条例》第二十五条规定:“向社会提供公证数据的产品质量检验机构、计量公正服务机构和为执法工作提供检测数据的技术机构,应当按照规定经国家或者省质量技术监督行政管理部门对其计量检定、测试的能力和可靠性进行计量认证”。房产测绘单位是受甲方委托,从事房产测绘活动并将最终测绘成果交付给甲方,其行为不属于“向社会提供公证数据”;同时,房产测绘单位不是对器具进行计量检定或测试的单位,而是使用经过检定或测试合格的仪器从事测绘活动,根本不具备质量检验机构、计量公正服务机构的特性,更不属于质量检验机构、计量公证服务机构和为执法工作提供检测数据的技术机构,因此,《黑龙江省计量条例》第二十五条规定不适用于房产测绘活动,房产测绘单位不属于计量认证范畴。

三、质量技术监督部门对房产测绘单位做出的处罚决定不合法

《黑龙江省计量条例》第四十七条规定:“向社会提供公证数据的产品质量检验机构和计量公正服务机构以及为执法工作提供检测数据的技术机构,未经国家或省质量技术监督行政管理部门对其计量检定、测试能力和可靠性进行计量认证而从事检验、检定、校准、测试的,责令停止检验、检定、校准、测试,没收违法所得,并处200元以上10000元以下罚款”。质量技术监督部门依据上述规定对房产测绘单位进行了处罚。然而,房产测绘单位既不在计量认证范畴之内,也未从事“检验、检定、校准、测试”的活动,质量技术监督部门混淆了测绘与计量的概念,因此,质量技术监督部门对房产测绘单位做出的停止测绘活动、没收违法所得并处以罚款的处罚决定是没有法定依据的。

综上所述,有关地市的质量技术监督部门在国家有关部门对房屋面积测算管理职能已有明确分工的情况下,仍然将对测量器具的监督职能延伸到测量过程,要求依法从事房产测绘活动的测绘单位进行计量认证。其不合法的做法已直接影响到房产测绘业务的正常开展,在社会上产生很大的负面影响,并导致部分房产测绘单位产权面积确认工作基本处于停滞状态。

为此,依法取得房产测绘资质的各测绘单位可不受有关部门计量认证的约束,按照《中华人民共和国测绘法》的规定继续从事相应的房产测绘活动。各地市测绘行政主管部门接到此意见后,要依照《中华人民共和国测绘法》等有关法律法规的规定,加强管理,确保具有合法测绘资质的房产测绘单位正常开展工作。

二〇〇七年三月二十九日


Copyright 2016-2020 版权所有:自然资源部第二航测遥感院  网址:www.hljhkyg.org.cn

地址:哈尔滨市南岗区测绘路32号 邮编:150081 电话:0451-86667572  传真:0451-86667572

网站访问量:015817     网站备案号:黑ICP备11004921号